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吉林省出台关于深化投融资体制改革实施意见
2017-02-14 10:06:23   点击:

    为深入贯彻落实意见,推动吉林老工业基地结构调整,促进产业转型升级,培育发展新动能,营造优良投资环境,近日,省委省政府出台关于深化投融资体制改革的实施意见,该意见共40条。我省将力争通过三年时间实现“新三板”新增挂牌企业百家。
  
  在长春新区启动
  
  投资项目承诺制试点

  
  据了解,该《意见》提出,我省将减少企业投资项目核准事项。对极少数关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目,政府从维护社会公共利益角度确需依法进行审查把关的,应将相关事项以清单方式列明,其他项目原则上由企业依法依规自主决策投资行为。
  
  同时,启动投资项目承诺制试点。在长春新区探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式,推行企业投资项目承诺制。
  
  另外,根据国家出台的企业投资项目目录,修订吉林省政府核准的投资项目目录,探索实行企业投资项目管理负面清单制度,除目录范围内的项目外,一律实行备案管理。研究修订《中西部地区外商投资优势产业目录(吉林省)》,进一步放宽对外商投资的准入。
  
  建立投资项目权力清单。按照职权法定原则,对企业投资项目以清单形式,予以明确审批事项、行权主体、审批权限、法定依据、操作流程、审批时限等;建立投资项目责任清单。依据权力清单,对应建立企业投资项目管理责任清单,厘清责任事项、明确责任主体、划清部门职责,避免交叉审批、重复审批。加强事中事后监管制度建设,健全追责问责机制。
  
  优化企业投资项目审批程序
  
  审批时间力争再缩短20%

  
  推进并联审批。依托投资项目在线审批监管平台,推行网上并联审批,实现“一口受理、网上办理、并联审批和线上监管”。在长春新区探索建立多评合一、统一评审等投资项目管理新模式,适时在全省推广。
  
  清理前置审批条件。实行核准制的项目,在项目核准时,只保留选址意见、用地预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件;实行备案制的项目,在项目备案时,不设置任何前置条件,即来即办。
  
  简化报建手续。进一步简化、整合投资项目报建手续,有效归并同一部门办理的行政审批事项。清理报建阶段技术审查类的相关审批手续,对于法律法规没有明确规定的一律取消。
  
  压缩审批环节和时限。科学设置审批环节和流程,简化审查内容,审批时间在原有基础上力争再缩短20%。
  
  扩大政府投资引导作用
  
  优化整合政府融资平台

  
  我省将扩大政府性引导基金规模。根据发展需要,依法发起设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障建设基金、政府出资产业投资基金等各类基金。扩大省产业投资引导基金、创业投资引导基金、PPP合作融资引导基金等政府出资基金总量,以政府出资“拨改投”与市场化运作相结合等方式,实现母子基金联动。
  
  另外,鼓励政府和社会资本合作。建立完善PPP项目库,通过特许经营、政府购买服务等方式,在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个项目、组合项目和连片开发等多种形式,扩大公共产品和服务供给。建立PPP项目以奖代补资金,推动PPP示范项目加快实施。
  
  优化整合政府融资平台。对省属投融资平台公司继续注入土地等优质资产,利用好在高速公路、铁路建设过程中征拆形成适合商业开发的沿线土地、高速公路收费权等,不断重组优化平台资产结构。推动融资平台采取“融、投、建、管”一体化模式整合重组,加快市场化转型。有效发挥吉林省企业信贷周转基金应急转贷作用。
  
  鼓励企业上市融资
  
  支持知识产权金融发展

  
  我省将鼓励企业上市融资。形成主板、中小板、创业板、“新三板”、境外市场和区域股权市场互为补充的多层次资本市场融资渠道。完善税收及行政费用减免、债务贴息等政策,积极组织、辅导和支持域内符合条件企业;力争通过三年时间实现“新三板”新增挂牌企业百家。发掘后备上市资源,完善百户企业上市培育工程。建设后备企业动态数据库,培育入库企业,形成“优选一批、股改一批、培育一批、上市一批”细分梯次格局。
  
  扩大企业债券融资。加强对企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具、项目收益债等宣传引导和业务培训,推动政银企合作。提高金融业发展专项资金的奖励标准,完善企业发债奖补机制。通过投资补助、基金注资、担保补贴、债券贴息等多种方式,鼓励和支持企业债券融资。
  
  同时,推进国企资产证券化。围绕国企改革攻坚目标,通过资产注入、并购重组、明晰产权、健全公司治理结构等举措,优化提升企业资产质量。组建省级国有资本投资运营公司,研究推动重大企业联合重组。鼓励能源、交通等领域开展混合所有制创新,支持其直接融资。
  
  鼓励省内双创平台与中关村等国内高水平双创平台、基金管理平台合作。开展股权融资试点,引导和鼓励科技创业项目通过融资平台募集早期股本。鼓励域内银行业金融机构向科技创业项目提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化金融服务。依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展,支持知识产权金融发展。
  
  强化金融机构融资支撑
  
  推动民间资本支持经济社会发展

  
  吉林省将建立完善政银保企社对接机制。支持国家开发银行、进出口银行等金融机构、保险机构创新产品、加大投放,对我省重大基础设施、重大民生工程、新型城镇化、生态环保等重大项目和工程投入更多资金。通过座谈、商会活动、项目推介会、建立项目信息发布平台等方式,完善机制。协调相关金融机构对暂时遇到困难的优质大中型骨干企业积极纾解资金紧张等问题。鼓励各地建立应急转贷、风险补偿等机制。争取设立民营银行,推动民间资本支持经济社会发展。
  
  同时,争取国家专项建设基金支持。加强基金项目谋划储备,加快推进项目前期工作,提高项目成熟度,争取更多项目获得国家专项建设基金支持。搭建对接平台,引导商业银行以投贷结合、银团贷款等方式对基金项目给予配套贷款支持。探索政策性担保、市场化运作方式,切实解决基金项目担保难题。
  
  建严重违法失信“黑名单”
  
  实现“一处违法,处处受限”

  
  我省将深入实施“信用吉林”工程。健全诚信机制,实施投融资领域相关主体信用承诺制度,建立异常信用记录和严重违法失信“黑名单”,纳入全国信息共享平台。加大失信惩戒力度,对违法失信企业采取严格限制和禁入措施,实现“一处违法,处处受限”。
  
  同时,营造宽松开放投融资环境。坚持非禁即入,除法律法规明确规定外,其他领域一律对社会资本放开。在用地、用电、用水、用气等要素供给方面,对社会资本不得设置任何门槛。建设项目融资需求大数据平台,完善政保银企对接机制。利用工商系统动产抵押、股权质押和商标专用权质押三大平台,开展“三押”融资服务。充分发挥“助保金池”作用,支持中小微企业发展。
  
  另外,创新服务管理方式。探索建立投资项目首问负责制,采取“一次性告知”,“一站式”受理等方式,为企业提供“全流程”服务。放活资源配置,整合建立公共资源交易平台。推行“互联网+政务服务”模式,加快政务服务“一张网”建设,做到审批事项统一进驻、网上服务统一提供、政务信息统一公开,数据资源统一共享,逐步实现“服务零距离,办事一网通”。
  
  进一步清费减负。全面审核清理行政事业性收费、基金保证金、涉企经营服务性收费、行业协会商会涉企收费、行政审批中介服务收费,实行收费目录清单制度。研究出台涉企行政事业性收费优惠政策,推进市场价格监管,坚决查处借助行政权力垄断经营、强制服务、强行收费行为。开展“红顶中介”专项整治行动,建立公开透明的中介服务市场。(东亚经贸新闻)

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